12月14日，市场监管总局对阿里巴巴收购银泰商业、阅文集团收购新丽传媒、丰巢收购中邮智递3起未依法申报违法实施经营者集中案进行了处罚。3家公司分别被处以50万元人民币罚款的行政处罚。就在上周五，政治局会议首次明确表示，要强化反垄断和防止资本无序扩张。这是自《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次明确表示强化反垄断。
顶格处罚
市场监管总局反垄断局主要负责人介绍，从案件调查情况来看，3项交易都是股权收购，收购完成后阿里巴巴、阅文和丰巢分别取得了控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。参与集中的经营者营业额明显达到了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准。在集中实施前，均未依法进行经营者集中申报。
根据《反垄断法》第四十八条规定，阿里、阅文、丰巢3家企业均被处以50万元罚款。
“不了解背景的人可能会觉得这50万元很少，其实非同一般。这是顶格处罚，之前从未达到过50万元，一般都是30万元以内。”北京知识产权法研究会竞争法专业委员会秘书长、北京大成律师事务所高级合伙人魏士廪告诉北京商报记者。
前述负责人也表示：“尽管罚款额度较低，但是上述3起案件的处罚可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理。与其他司法辖区相比，目前我国违法实施经营者集中的罚款额度确实偏低，在《反垄断法》修订过程中，市场监管总局也深入研究论证了违法实施集中罚款额等问题，并在《反垄断法》修订草案中进行了反映。”
北京商报记者注意到，根据市场监督管理总局今年1月公布的《〈反垄断法〉修订草案 （公开征求意见稿）》，应当申报而未申报即实施集中的罚款额已修改为上一年度销售额的10%以下。
积极整改
百度、盛大都曾遇到反垄断诉求，不过近年来互联网反垄断案影响力最大的当属这3起。12月14日，市场监管总局的处罚消息一出，“阿里阅文丰巢因违反反垄断法被罚”就登上了百度热榜。
上述负责人表示，此次公布的这3起案件中均涉及到协议控制架构情形，其中既有被调查的经营者存在协议控制架构的情形，也有目标公司通过协议控制境内运营实体的情形。这也是市场监管总局首次对涉及协议控制结构企业违法实施集中作出行政处罚，对规范涉及协议控制架构企业的经营者集中行为具有重要意义。
相关企业也先后回应，其中阿里相关人士表示：“我们接到有关部门的通知后，已按照政策指引和要求，积极整改。”阅文相关人士向北京商报记者回应：“阅文集团收到通知并高度重视，已严格按照监管部门的要求，积极整改，全面做好相关的合规申报工作。”
就在上述处罚决定公布后不久，虎牙和斗鱼的合并案也被市场监管总局提及。市场监管总局表示，正在依法审查虎牙与斗鱼合并等涉及协议控制架构的经营者集中申报案件。对此，虎牙相关人士向北京商报记者回应：“虎牙早前已经主动将其与斗鱼的合并案依法向市场监管总局反垄断局进行经营者集中申报，并会积极配合主管部门的审查程序。”
非法外之地
市场监管总局反垄断局主要负责人透露，“近期市场监管总局收到了一些涉及互联网企业涉嫌未依法申报违法实施经营者集中的举报线索，涉及企业较多、行业较为广泛、时间跨度长，我们正在抓紧核实有关举报线索，对其中涉嫌未依法申报违法实施集中的交易会依法调查处理”。
同时，在“双11”规范线上经济秩序行政指导会上，市场监管总局已经要求有关企业自行梳理涉嫌违法实施经营者集中的情况，希望能够通过企业的自查尽快发现和处理有关违法实施经营者集中的案件。
目前，总局正在制定《关于平台经济领域的反垄断指南》，已经完成公开征求社会公众意见，正在根据征求意见情况进行修订。通过制定指南，可以增强反垄断法律制度的可操作性和可预期性，保障竞争规范有序。
市场监管总局强调，希望经营者认识到，《反垄断法》适用于所有主体，对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待，目的是要保障各类市场主体公平参与市场竞争，营造公平竞争的营商环境。虽然平台经济领域竞争呈现出一些新特点，但互联网行业不是反垄断的法外之地，所有企业都应当严格遵守反垄断法律法规，维护市场公平竞争，也只有这样，才能确保整个行业的健康发展。
