近日，中国人民银行宣布了《中国金融稳固报告（2020）》（以下简称“报告”），对2019年以来我国金融系统的妥当性状态进行了周全评价。
报告以为，我国正处在改变生长体式格局、优化经济结构、转换增进动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，完成高质量生长另有一些短板弱项，加上遭到疫情的打击，部份企业债权违约风险加大，大概传导至金融系统，金融范畴面对的难题和风险增加。
事实上，近年来羁系部门开端竖立了系统重要性金融机构、金融控股公司、金融基本设施等兼顾羁系框架。个中，针对金融控股公司的《金控方法》就备受市场关注。
本年9月，国务院宣布《关于实行金融控股公司准入治理的决议》（以下简称《准入决议》），受权人民银行对金融控股公司展开市场准入治理并构造实行羁系。人民银行同步宣布《金融控股公司监督治理试行方法》（以下简称《金控方法》），进一步细化相干羁系请求。（详见：重磅！金控方法靴子落地）
金融控股公司的本质特性是对两个或两个以上差别范例金融机构具有本质掌握权。鉴于金融控股公司一般范围大、营业多元、关联度较高、风险外溢性强，在一国或地区经济金融系统中占有重要职位，美国、日本、韩国等国度都进行了特地的立法，明白对金融控股公司实行准入允许和羁系。
2008年国际金融危机后，重要国度和地区越发强调团体羁系，以提防化解系统性风险为中心，下降风险的庞杂性、沾染性和集中性，提高了对金融控股公司资源足够、公司治理、风险断绝等方面的谨慎羁系范例。
但是一直以来，我国对金融控股公司团体羁系方面存在空缺，迫切须要明白羁系划定规矩，补齐轨制短板，竖立金融控股公司羁系系统。
近年来，我国一些大型金融机构展开跨业投资，构成金融团体；另有部份非金融企业投资控股了多家多类金融机构，构成一批具有金融控股公司特性的企业。
“个中，一些气力较强、运营范例的机构经由过程这类形式，优化了资源配置，下降了本钱，雄厚和完美了金融效劳，有利于满足各种企业和消费者的需求，提拔金融效劳实体经济的才能。”央行报告指出，“实践中，少部份企业自觉向金融业扩大，风险和问题不停积累。”
一是缺少金融专业知识和合规认识，风险断绝机制不健全，金融业风险和实业风险交织沾染。
二是少部份企业应用庞杂的股权部署等手腕，藏匿股权架构，构造架构庞杂不透明，子虚注资、轮回注资，风险底数不清。
三是少数企业借助控股职位，经由过程不当关联生意业务运送好处，损伤金融机构和其他投资者的合法权益。
《金控方法》是国内第一个关于金融控股公司的周全羁系政策，已于2020年11月1日起实施。报告指出，《金控方法》的整体思绪，是遵照宏观谨慎治理理念，对峙金融业整体分业运营为主的准绳，从轨制上断绝实业板块与金融板块，对非金融企业投资控股构成的金融控股公司依法准入，以并表为基本，实行周全、延续、穿透羁系，范例金融控股公司运营行动。
《准入决议》和《金控方法》明白，具有以下情况的，应该提出申请，经同意设立金融控股公司，以有用断绝实业板块与金融板块：一是控股股东、现实掌握工资境内非金融企业、自然人以及经承认的法人；二是本质掌握两类或两类以上金融机构；三是本质掌握的金融机构的总资产或受托治理资产到达肯定范围，或许根据宏观谨慎羁系请求须要设立金融控股公司。
报告称，下一步，人民银行将不停完美金融控股公司羁系框架，依法展开金融控股公司准入治理和延续羁系，提防系统性风险，推进金融控股公司康健可延续生长，提拔效劳经济 高质量生长的才能。
